西藏农村发展
 
 
农民日报:扶贫新标准惠及更广大人群
[ 时间:2009-03-23 10:43:06 |   来源: ]
    我国在2007年前有两个扶贫标准,第一个是绝对贫困标准。该标准制定于1986年,把1985年农民年人均纯收入低于206元的农村人口定为扶贫对象。第二个是低收入标准。该标准制定于2000年,即农民年人均纯收入在865元以下,在绝对贫困和低收入标准之间的为低收入人口。
  今年政府工作报告公布了新的扶贫标准1196元。近日在相关通气会上,国务院扶贫办新闻发言人蒋晓华告诉记者:“根据国家统计局统计,2008年在这个标准以下的扶贫对象为4007万人,这就是我国农村新的扶贫工作对象,比2007年绝对贫困标准以下的1479万人增加了2528万人。”
  扶贫标准将随国家实力增强再调整
  “提高扶贫标准是一个过程。十七大明确提出要逐步提高扶贫标准。此次调整标准,说明中国经济实力增强了,有能力惠及更广大的人群。今后,我国的扶贫标准还会随着国家经济实力的增强再做调整。”谈到与国际扶贫标准的关系,蒋晓华说,任何国家制定的标准都应从国情出发。世界银行有一个简称“一人一天一美元”的国际贫困标准,主要用于比较不同国家的贫困程度。据国务院扶贫办所了解的70多个国家的扶贫标准,绝大多数与世界银行的标准不同。还有,扶贫标准的高低与一个国家扶贫水平和成绩并没有必然联系。我国的扶贫标准不高,但扶贫水平和成就举世公认,许多第三世界国家都向我们学习经验。“对扶贫标准不能孤立地去看。扶贫标准只是各项农村政策中的一个指标,不能说明全部问题。要把这个标准与其他的惠农政策结合起来看,应该用全面、发展、辩证的眼光看待扶贫标准。”蒋晓华说。
  如何看待我国的扶贫开发工作已进入一个新阶段?蒋晓华说,扶贫开发进入新阶段有两个前提,一是绝对贫困人口大幅下降,二是建立了农村最低生活保障制度。2007年我国全面建立了农村低保制度,低保人口是3541万人,2008年增加到4291万人。有了这两个前提,提高扶贫标准是很自然的。因此,温家宝总理在今年政府工作报告中宣布实施新的扶贫标准,把扶贫标准提高到人均1196元,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,这标志着我国扶贫开发进入了新阶段。
  有效衔接扶贫开发与农村低保政策
  随着农村贫困人口大幅度减少,农村最低生活保障制度建立,农村扶贫标准的提高,我国农村的扶贫工作进入了“开发与救助”两轮驱动的新阶段。当前,一个重要任务就是要实现农村最低生活保障制度和扶贫政策的有效衔接,进一步瞄准贫困人口,提高扶贫工作的“瞄准度”。
  蒋晓华说,扶贫和低保都是针对贫困人口的政策。如果不能有效衔接,不仅会增加基层政府的工作负担,还可能导致扶贫资源的重复配置或遗漏。过去,很多面向贫困农户的政策难以落到实处,就是因为未能“瞄准”贫困人口,未能很好地建立贫困农户的识别机制。
  扶贫和低保衔接的核心是完善贫困人口的识别机制。20多年的扶贫开发,始终要解决的一个问题就是瞄准。为此,扶贫部门进行了长期探索。从制定国家扶贫标准,划定集中连片贫困地区,到确定贫困县和扶贫开发工作重点县,再确定贫困村,都是为了提高“瞄准度”。国务院扶贫办还建立了农村贫困监测制度,为贫困人口“建档立卡”,还尝试过“参与式识别”贫困人口的办法。但是从总体上看,目前扶贫部门的贫困识别,比较多地采用农户家计调查的方法,既耗时费力,易出现偏差,又不容易得到基层群众的普遍认可。
  “对于扶贫与低保的衔接,必须要界定清楚两者的工作对象。扶贫主要针对有劳动能力的贫困人口,而低保则主要是针对没有劳动力或劳动能力丧失的人口。”蒋晓华解释。
  为了实现有效衔接,国务院扶贫办正在与民政部、财政部、国家统计局、中国残联等部门合作,在全国11个省(区、市)的20个县进行试点。在试点工作中,扶贫和低保对象大致可分为3类:一是单纯的低保对象,二是单纯的扶贫对象,三是同时享受低保和扶贫政策的对象。蒋晓华说:“对因病因灾返贫的群体,由于大多还具备劳动能力,也会有阶段性交叉。”
  今年“两会”前夕,国务院扶贫办召开了扶贫和低保衔接试点的工作会议,明确2009年扶贫与低保衔接试点的主要做法是,在基层政府的指导下,比照低保的办法,按民主程序由群众认定农村贫困人口,其中谁是扶贫对象,谁是低保对象,谁能同时享有扶贫和低保待遇,由群众自己去鉴别、决定,政府不能包办代替。把决定权交给基层,群众会在实践中创造出更好的办法。贫困户识别出来以后,由扶贫和民政两个部门分别采取措施,有劳动能力的采取开发式扶贫,帮助他们提高能力,脱贫致富。没有劳动能力的采取救助式扶贫,通过发放低保金,维持生存。


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