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春风化雨润高原
[ 时间:2013-03-14 10:36:02 |   来源: ]
2012年我区扶贫农发工作纪实

        有一种真实的坚守,在雪域高原书写着传奇;
    有一场持久的战役,频传着一个又一个决战决胜的捷报……
    “西藏不脱贫,我们的工作就不会停止。”这不仅是一句承诺,更是所有我区扶贫农发干部心中的坚定信念。
    过去的一年,我区扶贫农发部门在区党委、政府和农村工作领导小组的正确领导下,在国务院扶贫办、国家农发办的大力支持下,始终坚持“保稳定、促发展、惠民生、转方式”的工作思路,以“提升一产”和转变经济发展方式为主线,以减少贫困人口、降低贫困发生率和建设高标准农田为抓手,按照促发展、惠民生、保稳定和“稳中求快”的工作总基调,开拓创新、扎实工作,圆满完成了年度目标任务。
    2012年,全区扶贫开发和农业综合开发共落实国家财政资金13.25亿元,较上年增加3.11亿元,增长30.67%。其中,扶贫开发共落实国家财政资金9.17亿元,较上年增加2.03亿元,增长28.43%;农业综合开发共落实国家财政资金4.08亿元,较上年增加1.05亿元,增长34.65%。
一年来,全区扶贫农发干部把自己和西藏的秀美风景、纯朴民风、发展蓝图锁在了一起,使全区人民生活水平大幅提高,生产生活条件明显改善,持续发展基础不断稳固,农牧区面貌发生深刻变化,为全区经济社会发展作出了重大贡献。
    瞄准帮扶对象,着力解决贫困群众的发展问题
    在东郊老安居园对面,一家飘着馒头香气的馒头店生意红火,前来买馒头、饼子的附近居民扎西对记者说,这里的馒头很香,自己每天都会买上几个当早餐。
    正忙得不亦乐乎的店老板达瓦笑眯眯地告诉记者:“我是两个月前开的这家店子,每天都有一两百块钱的收入。”
    记者一打听,才知道原来达瓦以前是城关区纳金乡的失地农民。去年底,拉萨市扶贫农发办实施的到户帮扶项目,让城关区纳金乡农民达瓦在红旗路上开起了自己的馒头店。达瓦告诉记者,以前他没有稳定的工作,也缺乏技能,收入很低。去年,拉萨市扶贫农发办组织他们进行面点免费培训,还给他们免费送来了高压锅、案板、烤饼机等,帮他开起馒头店。
    热腾腾的馒头,香飘四邻,也让达瓦看到了新的希望。
    自治区扶贫农发办主任曲尼杨培告诉记者,去年,我区把到户帮扶作为新时期扶贫开发转变发展方式、提升开发效益的重要抓手,紧紧瞄准“两项制度”衔接识别对象,进一步规范到户帮扶投入标准和实施程序,下发了《“十二五”扶贫开发到户帮扶项目导则》,以户均投资1万元为标准(贫困户安居工程每户补助2.5万元),以60%的项目资金到户率为目标,落实到户帮扶资金国家财政资金58040万元,组织实施到户项目788个,项目覆盖帮扶对象7.88万户、37.45万人,项目到户率达63.48%,到户帮扶标准属全国最高,全年共减少贫困人口13万人。
    过去的一年,我区各级扶贫农发部门以保障和改善民生为出发点和落脚点,以到户帮扶项目为重点,始终坚持开发式扶贫方针,着力解决贫困群众的发展问题。
    在做好到户帮扶扶贫工作的同时,我区还着力深化“两项制度”有效衔接。按照平台不变、程序不变和成果利用不变原则,在去年4月份启动了新增33.1万扶贫对象建档立卡工作,现已全部完成建档立卡工作,为项目瞄准帮扶对象提供了准确依据;为着力改善贫困群众生产生活条件,安排资金1.4亿元,实施贫困户安居工程8723户,使3.5万贫困群众住上了安全适用的房屋;落实资金1.95亿元,安排项目358个,在66个县实施整乡推进扶贫开发乡镇80个,受益群众3.2万户;落实资金4.9亿元,实施以“短平快”为重点的面上扶贫项目948个,覆盖贫困群众4万户;着力增强贫困群众自我发展能力。大力实施农牧民劳动力转移就业培训,安排资金800万元,实施特色养殖业、种植业和民族手工艺等培训项目95个,培训贫困群众1万人次,转移就业5000人;投入财政劳动力转移资金2000万元,重点实施采石采砂、建筑建材等项目38个,实现年产值1亿元;着力推进扶贫开发工作试点。在左贡县、尼木县、错那县投入“连片开发”试点资金600万元,实施项目6个;在拉萨市和山南地区的9个村安排滚动试点“互助资金”200万元,解决了贫困群众想发展无资金的问题;加大科技扶贫投入,落实国家投资300万元,实施科技扶贫项目3个;着力加大对驻村工作的支持。选派了17名干部职工参与驻村工作,直接为4个驻村点落实项目资金1000万元,受到了区地县三级党委、政府的表彰。
    不断扩大范围 着力提高农业综合开发综合生产能力
    隆冬时节,流连于田成方、林成网、渠相连、路相通的我区各地中低产田改造项目区,到处一派热火朝天的繁忙景象。整齐平坦的田地,田间劳作的村民,脸上荡漾着喜悦。
    在林周县强嘎乡记者看到,去年在这里实施的面积为6600亩的高标准农田建设工程,在大型农业机械的深耕下,整片的耕地被分割成一个个网格。作为这里的科技特派员,西藏农科院副研究员关卫星说,这处高标准农田改造完成后,粮食大幅度增产不成问题。
    拉萨市扶贫农发办副主任次仁介绍,在高标准农田建设中,拉萨市按照“优先在资源环境条件较好、开发潜力较大、配套能力较强、农牧民积极性高”的原则,投入资金2600余万元,首先在达孜、林周两县开展了1.06万亩的高标准农田示范建设。同时,在林周县强嘎乡、曲水县聂当乡、达孜县章多乡和墨竹工卡县唐加乡新增高标准农田建设任务3万亩。
    据了解,全区现有耕地535万亩,其中旱涝保收田不足40%,有350万亩中低产田需要改造,粮食生产能力比较脆弱。高标准农田建设工程给西藏粮食增产带来希望,高原上将出现处处“林海绿洲”。
    过去的一年,我区紧紧抓住国家农发办“视情增加开发县、相应新增开发县由自治区立项”的优惠政策,积极与国家农发办沟通协调,不仅使2011年新增的林周县、波密县经过国家评估,正式列为国家农发县,而且还新增了浪卡子1个开发县,相应增加了曲水、米林、洛隆3个开发县,使全区开发县达到25个,这在全国是少有的。
    记者从自治区扶贫农发办了解到,去年,在农业综合开发工作中,我区以高标准农田建设为重点,着力提升农牧业综合生产能力。一是重点推进高标准农田建设。坚持高起点规划、高标准建设,不断扩大高标准农田建设规模,投入资金2.95亿元,在曲水、乃东等13个县建设高标准农田11.43万亩,为完成“十二五”期间40万亩高标准农田建设奠定了坚实基础。二是继续实施中低产田改造和生态综合治理。坚持“田水路林山”综合治理原则,落实资金0.96亿元,在25个农发区实施中低产田改造5.24万亩,改良土壤9.26万亩,配套农机具334台,建成农田灌排渠系623.52公里、农田林网3.7万亩、草场建设30.78万亩,实现新增粮食958.37万公斤、油料143.54万公斤、肉类45万公斤、蔬菜1169.8万公斤、奶类328.7万公斤。三是大力实施产业化经营。坚持产业化经营与土地治理相结合、与基地建设相结合的原则,落实财政资金5080万元,实施了以堆龙德庆县岗德林蔬菜协会、噶尔县人工种草等为重点的产业化经营项目37个,扶持农牧民专业经济合作组织29个、龙头企业8家,直接带动农户1200户、5400人,农牧民人均纯收入比非项目区平均高出600元,优势区域部分农牧民人均纯收入高出1000元以上。四是大力推进科技推广与应用。专门下发了《关于加强农业综合开发种植业项目科技应用指导意见》,依托科技部门大力推广先进、成熟、适用的农牧实用技术,积极引导农牧民根据市场需求调整种植业、养殖业结构。落实资金1958.9万元,培训农牧民5.44万人次,科技示范推广面积14.48万亩,实施黄牛改良9.6万头。农发区土地产出率、商品率进一步提高,科技贡献率达到43%以上。五是总结推广农发工作。一方面,配合国家农发办综合检查工作组,对全区的农发工作开展情况进行了验收总结,通过了国家农发办验收。另一方面,我区先后在山南、阿里召开了全区高标准农田建设示范工程现场会、全区牧区种草养畜现场会,推广了高标准农田建设、牧区种草的成功经验,推进了农牧区产业结构调整。
    坚持与时俱进,着力探索两大开发新举措
    “今年,我们在工作中,顺应时代要求、适应形势需要,积极转变发展方式,着力打造扶贫农发工作新亮点。”自治区扶贫农发办党组书记王建语气坚定而又执著。
    在采访中,扶贫农发部门的负责人不断强调,我区2012年扶贫农发部门按照两级扶贫开发工作会议和自治区第八次党代会的安排部署,进一步修改完善了《西藏自治区“十二五”时期扶贫开发规划》和《西藏自治区“十二五”时期农业综合开发规划》,明确了新时期扶贫农发的指导思想、基本原则、目标任务和对策措施。同时,启动了《西藏自治区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》的编制,力争在年底前上报区政府审核。
    情系贫困地区,心牵困难群众,自治区党委、政府高度重视、倾力推进扶贫开发工作。认真贯彻落实党和国家的扶贫开发方针政策,始终将扶贫开发与经济社会发展工作同谋划、同部署、同考核,切实加强了对扶贫开发工作的领导。
    启动了扶贫开发绩效考核工作。按照自治区扶贫开发领导小组的安排部署,在时间紧、任务重的情况下,极力克服各种困难,将考核与验收相结合,对区中直和七地市及40个县进行了全面考核,并采取以奖代投的形式对考核成绩优秀的3个地市、15个县给予项目奖励资金3100万元,不仅有效调动了各地市县抓落实的积极性,而且走在了全国的前列,得到了国务院扶贫办的充分肯定。
    “开展扶贫农发工作的目的就是让广大农牧民脱贫增收致富。”王建在谈到扶贫农发工作时如是说。去年,我区扶贫农发工作始终坚持群众在项目建设中的主体地位,积极引导农牧民参与项目建设,对于只要保持工程质量,凡是农牧民群众能干的工程,一律由群众承建,特别是在农业综合开发设计报告中必须明确农牧民参与项目施工的标段,坚决将土地治理田间单项工程的土地平整、客土改良、田埂砌石、机耕道建设等交由项目区农牧民实施,不仅调动了群众参与项目建设的积极性,而且促进了群众参与项目管护的主动性。
    扶贫特色产业的发展,调整优化了重点扶持地区的产业结构,带动了项目区建筑、商业、运输、餐饮等产业的健康发展,同时大批农牧区富余劳动力得到转移,并有力地增加了项目区农牧民收入。山南地区乃东县结巴乡滴新村村民就是其中的受益者。据滴新村村长扎西多吉介绍,在兴办砂料场之前,他们村村民生活基本靠种植业,2003年全村农牧民年人均收入只有1500元左右;2006年至2008年,该村先后通过扶贫特色建材产业项目申请国家补助资金380万元。2009年滴新村成立农村经济合作社,实行股份制管理。“如果没有政府的支持,我们砂石料场效益也不会这么好!”扎西多吉说。
    据不完全统计,近几年扶贫劳动力转移就业特色项目区的年人均增收达到1050元,比非项目区增长4个百分点,是西藏农牧区人均收入增长最快的区域之一。
    扶贫工作取得的成绩来之不易,如何巩固壮大扶贫格局成为全区各级扶贫农发部门思考最多的问题。在充分调查研究的基础上,充分发挥行业扶贫、社会扶贫、专项扶贫三位一体的大扶贫优势,协调各部门各行业将项目资金向贫困地区倾斜,形成了区财政加大资金支持力度,安排自治区财政扶贫资金2亿元,超额兑现本级扶贫投资30%的承诺。
    扶贫农发工作的开展离不开全区各级各部门的帮助和支持,在扶贫农发工作中,各单位也摸索出了成功经验:自治区公安厅将定点扶贫任务分解到全系统,实现帮扶群众不脱贫、不脱钩;区电力公司通过主电网、小水电和太阳能三种供电方式,解决农牧区52万无电人口用电问题等整体合力。深化与强基惠民驻村工作的结合,启动了“创先争优强基础惠民生扶贫农发直通车计划”,以投入24亿元资金的力度支持驻村工作队为群众办实事,并投入资金30万元,专门为5451个驻村工作队印送了《参与式扶贫规划与项目管理》书籍,是支持强基惠民驻村工作队力度最大、资金最多、结合更紧和参与度最广的活动,直接落实驻村工作队申报项目121个、6951万元。一条具有明显中国特色、西藏特点的扶贫农发路子正逐步形成。
    一年来,我区的扶贫农发工作以科学发展观为指导,通过项目区群众的自力更生、艰苦奋斗,圆满完成了年度扶贫开发和农业综合开发任务,呈现出“两多、两早、三提升”的工作特点。“两多”:一是国家财政投入多。全年共落实国家财政资金13.2亿元,是“十一五”期间国家投资的一半,国家投资创历史之最。二是参与支持扶贫工作人员多。按照区强基惠民活动的安排部署,全区5451个驻村工作队、2.2万名干部职工参与到扶贫工作中,直接落实资金10亿元。“两早”:一是项目审核批复早。在2011年底就完成了80个整乡推进乡(镇)和24个农发区土地治理项目的审核批复、计划上报,2012年3月份就全部完成了扶贫农发存量资金的批复下达,全年共批复项目1445个,完成全年项目投资批复的100%。二是项目动工建设早。充分利用冬春农闲时节组织项目区群众开展土地平整、田间水渠道路维修,现扶贫农发项目建设已分别完成全年建设任务的80%、78%,绝大部分项目做到了项目当年投资、当年建成、当年见效的目标。“三提升”:一是项目资金使用效益得到进一步提升。通过创新项目帮扶方式,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困,以到户帮扶和高标准农田建设为重点,瞄准帮扶对象,突出“五大主战场”和粮食主产区,使项目资金效益得到进一步提升。二是开发理念得到进一步提升。通过创新项目帮扶方式,始终坚持扶贫开发“三不上”原则和农业综合开发“一事一议”制度,大力支持强基惠民驻村工作队按照项目程序不变、对象不变、内容不变的方法,参与项目选项、参与项目建设、参与项目监督,使扶贫农发工作力量得到加强,思路得到拓宽。三是扶贫农发工作地位得到进一步提升。随着扶贫农发工作的深入开展,效益的逐步显现,扶贫农发工作得到农牧区群众的认可,得到了区党委、政府的高度重视,得到了各相关部门的理解和支持,使扶贫农发在“三农”工作中的地位得到进一步提升,成为促进贫困群众实现小康和建设现代农牧业样板工程的重要力量。
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