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扶贫开发项目资金还得“精确瞄准”
[ 时间:2012-08-13 11:19:02 |   来源: ]
  进入“十二五”以来,我区扶贫开发积极调整发展思路,把解决贫困群众当前面临的现实紧迫困难作为帮扶重点,全面实施到户帮扶措施,不仅有效增强了扶贫开发的瞄准性和针对性,而且找准了专项扶贫的位置,使有限的扶贫资金发挥了最大效益。但各地市在具体执行过程中还有偏差,项目与帮扶对象结合度不紧、针对性不强,没有执行好扶贫开发的特惠政策。现将《人民日报》刊登的文章予以转发,能够对更好地实施到户帮扶起到借鉴。
  近期去了几个连片特困山区采访,当地干部群众普遍反映,扶贫项目资金太少直接影响到减贫成效。比如由于地处偏远,一些贫困村修一公里通村公路,往往100万元都不够,但项目资常常只有二三十万元。无奈之下,很多贫困村只好降低标准或者减少里程,村民们的脱贫路也因此变得更加坎坷。
  近年来,各种政策、各方力量合力攻坚的大扶贫格局逐步形成,各地不断整合投入加大扶贫开发力度。为什么贫困地区干部群众还感觉不解渴呢?历史欠账太多,扶贫标准提高,对象增多,扶贫开发进入啃硬骨头阶段,投入需求增加,物价上涨等等,这些都是重要原因。要加快减贫进程,自然需要进一步加大投入力度,但与此同时,扶贫资金的使用效率和减贫效率也需要进一步提升,这就涉及一个重要的话题:扶贫资金如何更好地瞄准贫困群众。
  改善基础设施,提高公共服务水平,是减贫的基础。需要实施一系列建设项目,采取更多惠农政策,这些普惠政策措施是必不可少的。在此基础上产业扶贫,需要龙头企业、合作社、大户等带动示范,自然也需要加大对他们的鼓励、引导,给他们一些支持,这也是必不可少的。但另一方面,贫困人口发展基础差、能力弱,一般的普惠项目他们往往最后受益、受益最小。正是由于这种“挤出效应”的存在,贫困人口要加快减贫进程,在享受普惠政策的同时,还需要吃特惠政策的偏饭,这就要求有限的扶贫资金,要更好地瞄准贫困人口,多实施些特惠帮扶。
  现阶段,我国的扶贫开发主要通过项目扶贫的方式进行。不少贫困地区的产业扶贫项目,跟一般普惠的农业项目并无二致,并没有瞄准贫困人口作出针对性安排,这些项目对提升农牧民平均收入等效果不错,但减贫效果往往一般。对此,地方官员的解释是,肉放在一大锅里,大家多多少少都能吃上几块,富人、能人受益,对穷人也多多少少有带动作用,况且产业扶贫项目真要瞄准贫困户,发展起来太困难,实施起来很麻烦。
  瞄准贫困人口,一户一策针对性扶贫,这自然意味着更大的工作量和难度,要求更细致扎实的工作作风。但随着贫困户建档立卡等扶贫基础工作的推进,技术层面上来讲瞄准贫困户己不会太难。只有瞄准贫困户,普惠特惠政策一齐使力,扶贫资金才能更好地雪中送炭,减贫效益才能更好地发挥。反之,扶贫项目实施完了,大家都多少受益了,但一些地方却可能会出现贫富差距加大的情况。
  现阶段,我国己经基本消除了吃不饱穿不暖的绝对贫困,但相对贫困问题日益显。下一步,我国的扶贫开发将更加注重缩小发展差距,更加注重增强扶贫对象自我发展能力,这就要求在进一步加大扶贫投入的同时,将有限的扶贫资金更好地用在贫困人口身上,多些雪中送炭,多些特惠帮扶。
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