西藏农村发展
 
 
西藏自治区扶贫办次旺多布杰主任及相关部门领导答记者问
[ 时间:2012-01-30 17:35:50 |   来源: ]
   

    一、请问扶贫办次旺多布杰主任,全区扶贫开发工作会议,将我区扶贫标准调整为2300元,请您给介绍一下我区采用2300元扶贫标准的主要考虑?
    次旺多布杰:你提的这个问题非常好,这个问题也是社会各界普遍关心的问题。大家知道:扶贫标准是一个重要的政治考量,既反映经济实力,也体现执政理念。这次自治区将扶贫新标准调整为2300元,比1700元的标准增加了600元,对应的扶贫对象是83.3万人,占全区农牧区总人口的34.42%,这既体现了国家综合实力的增强,也体现了自治区党委、政府坚持以人为本、执政为民的理念。调整这一标准的主要考虑有以下四个方面:一是我区扶贫新标准与全国扶贫新标准一致,这样既不落后于全国平均水平,也符合我区的实际。二是2300元的扶贫标准对应的2010年农牧区贫困人口为83.3万人,经过五年的努力,能够完成自治区第八次党代会提出的到“十二五”末,农牧区贫困人口比例降至12%以下的目标。三是国家专项扶贫资金要求瞄准扶贫对象,2300元的扶贫标准可以使我区扶贫开发资金更好地瞄准对象、突出重点。四是国家扶贫资金按综合因素法分配,新增扶贫资金主要用于全国集中连片贫困地区,可以为我区扶贫开发提供必要的资金保障。
    二、请问财政厅孙金玲副厅长,我区在加大扶贫资金投入,加强扶贫资金管理上做了哪些工作?
    为全面贯彻落实新扶贫开发纲要精神,2011年自治区统筹扶贫开发、以工代赈、“兴边富民”等专项行动,落实扶贫资金151636.5万元(含安居工程民房改造资金),较2010年增长40.2%。实施了80个整乡推进及698个扶贫开发项目,23.9万农村贫困人口由此而直接受益,帮助56671户农牧民住上了安全适用住房。贫困村互助资金试点工作、整乡推进、溜索改吊桥等重点扶贫开发工作进展顺利,贫困人口自我发展能力继续增加。
    在建立健全稳定增长的扶贫投入长效机制方面工作,一是积极争取国家更大支持,不断增加中央财政扶贫资金对我区扶贫开发的投入。二是逐年增加各级扶贫资金投入,将财政增收的一定比例用于扶贫。三是对开发效益明显的项目采取财政贴息、共同投入等形式,增加信贷扶贫资金的投入。四是广泛组织动员贫困群众劳务投入,参加扶贫开发建设。五是加强与对口援藏省区的合作,争取对扶贫开发的更大帮助和支持。六是进一步弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,积极组织动员社会各界参与扶贫开发事业。七是积极组织动员全国社会各界、企业团体、民间组织支持参与扶贫开发建设。
    在建立健全扶贫开发资金绩效管理工作方面,一是所有扶贫资金必须经各级扶贫开发领导小组研究确定后才能使用。二是进一步规范扶贫资金管理,所有扶贫资金必须实行专款专户、专款专用、自上而下、封闭运行。三是加强扶贫资金的检查监督,实行随机抽查,年度普查制度,消除隐患,防止和杜绝扶贫资金侵占、挪用、贪污现象的发生。五是实行扶贫资金年度审计制度,发现问题及时处理,重大问题追究当事人的责任。六是推行项目资金管理目标责任制,一级抓一级,一直抓到底。
    2012年,我们将继续认真贯彻落实中央扶贫工作会议精神,加大扶贫投入力度,大力支持扶贫开发,突出扶贫开发重点,落实好各项扶贫开发政策和规划,着力提升贫困地区、贫困人口的自我发展能力,把农民富裕与新农村建设、农村经济发展、生态保护有机结合起来,健全农村公共福利体系建设,使农民更多地分享改革开放的成果。
    三、请问发改委徐建昌副主任,我区以工代赈资金在改善贫困地区基础设施条件方面作了哪些方面的工作?
    自1984年开始实施以工代赈建设以来,在党中央的深切关心、国家有关部委的大力支持下,在自治区党委、政府的高度重视和正确领导下,我区以工代赈投入规模不断加大,扶贫效益日益显著,在我区总体扶贫开发建设中,发挥了重要的作用。“十五”以来,我区以工代赈扶贫累计投资128940万元,其中:国家投资122540万元,自治区配套投资6400万元。2001年-2011年,新建(维修)农田灌溉水渠220多公里,水塘4座,改造低产田8.35万亩,新增和改善农田灌溉面积20万亩,年增产粮食2.09万吨,有效改善了项目区农牧业生产条件,增强了项目区农牧业可持续发展能力。新建和改扩建乡村公路3000多公里,新建桥梁近12600延米,改善了20余万贫困农牧民群众的交通条件,打通了贫困农牧区与外界的联系,沟通了信息,扩大了交流,开阔了眼界,促进了贫困地区经济和社会的发展。建设人畜饮水65处,机井9口及取水口、蓄水池、沉沙池等配套设施,解决了12.3万人的饮水问题。建设围栏草场和人工种草近6.8万亩,对缓解草畜矛盾和弥补冬春牧草不足起到了明显的作用。治理河道近40公里,保护了农牧民群众生命财产安全。2005年、2006年,整合以工代赈资金5190万元,实施了27个特色产业基础设施建设项目,极大促进了我区农牧业特色产业发展。“十一五”期间,整合以工代赈资金3亿元,扎实推进了我区村级组织活动场所和基础设施建设综合配套建设。以工代赈项目建设不仅为改善贫困群众基本生产生活条件奠定了坚实的物质基础,并且通过劳务报酬政策的实施,使贫困群众从中直接受益。2001年-2011年,共发放劳务报酬约1.4亿元,直接增加了贫困群众的现金收入。
    总之,实施以工代赈以来,通过劳动、建设、赈济三者的有机结合,实现“输血”与“造血”、外部支持与内在动力的统一,不仅改善了农牧区的基本生产和生活条件,极大地调动了贫困地区群众改变贫困面貌的积极性,也把党和政府的关怀和温暖送到了千家万户,送到了各族群众的心坎上,密切了党群、干群关系,增进了民族团结,促进了精神文明建设,激发了民族地区和贫困地区干部群众摆脱贫困的信心和决心。实践证明,以工代赈正确的指导思想,切合实际的建设方式,实实在在的扶贫成效,是在市场经济条件下政府扶贫的有效方式,是贫困地区建设社会主义新农村的一种有效模式,充分体现了开发式扶贫的宗旨和内涵,是我区扶贫建设中不可缺少的极为重要的组成部分
    四、请问扶贫办次旺多布杰主任,我区调整扶贫标准后,扶贫对象由原来的50.2万人扩大到了83.3万人,原来的扶贫对象开展了两项制度有效衔接,新增扶贫对象是否也要搞两项制度有效衔接?
    次旺多布杰:有句成语叫做“有的放矢”,扶贫开发工作同样如此,必须瞄准对象、对症下药。目前,我区扶贫开发已进入农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的“两轮驱动”新阶段,去年,我区完成了农牧民人均纯收入1700元以下的低收入人口的两项制度有效衔接,识别出了11.8万户、51.5万人的扶贫对象。我区这次扶贫标准调整后,我们将联合相关部门,严格按照“应保尽保、应扶尽扶、有进有退、动态管理”的原则,继续开展两项制度有效衔接工作,做到程序衔接、政策衔接、管理衔接,不断提高扶开发成效。
    五、请问扶贫办次旺多布杰主任,《中国农村扶贫开发纲要(2011——2020年)》的颁布实施,对我区扶贫开发工作赋予了哪些新内涵?
    次旺多布杰:《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》对我国新十年扶贫开发攻坚进行了全面安排部署,这是指导我区扶贫开发工作的一个纲领性文件。《纲要》明确到我区的扶贫开发内涵主要表现在两个方面:一是继续执行集中连片贫困地区的政策,西藏是全国14个集中连片贫困地区中唯一的省级集中连片贫困地区;二是继续加大我区扶贫开发资金投入。中央明确提出,国家每年新增财政扶贫资金主要用于全国集中连片贫困地区,我区扶贫开发资金将逐年增加。
    六、请问扶贫办次旺多布杰主任,自治区第八次党代会把扶贫开发列为保障和改善民生的十大实事,明确提出在“十二五”期间把贫困发生率控制在12%以内,扶贫开发将采取哪些主要措施来保障这一目标的实现?
    次旺多布杰:经过多年的努力,当前,我区扶贫开发已从消除绝对贫困、解决温饱为主的阶段,转入巩固温饱成果,加快脱贫致富、提高发展能力的新阶段。扶贫开发是我区“三农”工作的重要组成部分,必须服从和服务于全区发展稳定的大局,必须站在全区跨越式发展的大局中谋划扶贫开发。为努力完成区党委提出的到“十二五”末全区低收入人口下降到12%以下的目标,我们将采取以下措施:一是尽快开展两项制度有效衔接工作,把扶贫对象一家一户地找出来,并进行建档立卡,做到“有的放矢”。二是进一步分析贫困成因,找准对策措施,修改完善《西藏自治区“十二五”时期扶贫开发规划》,做到“统一规划,分年实施”。三是建立完善“工作到村、扶贫到户”的责任制,全面落实到户帮扶措施,加大到户帮扶力度,开展有针对性的帮扶,自治区扶贫办提出了项目到户率达到60%以上、资金到户率达到60%以上的工作要求,“十二五”期间,所有扶贫对象进行全覆盖,切实让每个贫困家庭至少能够得到一次扶贫项目资金帮扶,让弱势群体切实感受到党的温暖,在政府的必要帮扶下,依靠自身力量逐步改变贫困状况。
    七、请问扶贫办次旺多布杰主任,进入新世纪以来,我区扶贫开发在哪些方面进行了探索创新?
    次旺多布杰:创新是扶贫开发事业不断前进的动力与活力。过去十多年来,我们十分注重推进扶贫开发的理论、机制、思路和模式的创新,通过创新我区扶贫开发的瞄准机制、项目风险监督管理机制、扶贫资金使用绩效考评机制、扶贫资源整合机制等,我区扶贫开发事业健康发展。一是在创新扶贫模式上,实施了整乡推进扶贫开发,目前有141个乡镇实施了整乡推进扶贫,覆盖农牧民群众35万多人。二是在创新扶贫形式上,实施了特色建筑建材产业开发,组织实施了特色建筑建材产业开发项目648个,投入资金5.15亿元,实现年总产值达4.5亿元,净利润3.6亿元,受益农户达2.7万户、13.6万人。三是在创新项目安排上,推行了“三不”原则,即:没有群众参与选择的项目不立,没有基层同意意见的项目不报,没有经过层层审查把关的项目不批。四是在创新开发机制上,在全区40多个县开展了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”工作。四是在创新项目建设上,推行了贫困群众全过程参与的办法,每年40%的扶贫资金直接转化为群众参与扶贫开发建设的现金收入。五是在创新开发内容上,突出加大了贫困农牧民群众转移就业培训,10年累计培训农牧民达15万多人次,转移就业3万多人。
    八、请问扶贫办次旺多布杰主任,溜索改桥工程是扶贫部门近年来实施的又一重大民生工程,请问到目前为止,溜索改桥项目进展如何?
    次旺多布杰:“羊肠小道猴子路,云梯溜索独木桥”曾是西藏偏远乡镇交通落后的真实写照。靠溜索出行带来的安全隐患,严重制约着当地经济社会发展,严重威胁着人民群众的生命安全。
    2009年,国务院扶贫办、国家财政部联合下达专项资金,启动了西藏溜索改桥工程。3年间,国家安排专项资金2.4亿元,对昌都地区、林芝地区、那曲地区和日喀则地区4个地区的84处溜索进行改造。到目前为止,84条溜索改桥项目全部审查批复,资金全部下达,63条溜索改桥项目已经完工,占总数的75%。这项工程惠及4个地区、20个县、46个乡镇、4万多群众,这是一项利在当代,功在千秋的民心工程,也是一项具有划时代意义的重大工程。


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